【专栏】逯维娜:解读东盟系列外长会议的其他视角

摘要:继习近平主席出访亚非五国之后,中国国务委员兼外交部长王毅于8月2日参加了东盟国家外长系列会议。

继习近平主席出访亚非五国之后,中国国务委员兼外交部长王毅于8月2日参加了东盟国家外长系列会议。各大媒体对这次会议的报道基本上包括为:关于达成《南海行为准则》单一文本、达成《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》共识,在安全合作、创新合作、人文交流、资金保障上迈上新台阶。但就具体事件来说,有几点值得深刻解读。

第一,《南海行为准则》的达成使南海问题的解决步入新的起点。南海问题是历届东盟外长会议的必谈话题,也是东盟各国向中国发难的关键所在。菲律宾、越南、马来西亚、文莱等国都试图借助南海问题获取更多利益,加上中国在南海建造岛礁,使本身保持中立的美国都表示“担忧”。2016年所谓的国际仲裁庭对中国的南海政策做出了极其不利的判定。2018年东盟外长会议的联合声明中,尽管也指出有些国家对南海的军事化行为表示担忧,但更多的是评价中国与东盟在推动南海行为准则上做出的贡献。南海问题的进展可以看出东盟各国态度不仅以自身利益为转移,更多是将南海问题作为向中国谋取利益的一个借口,但是随着不同阶段态度的转变,各国在这一问题上也并不是一个完整的整体。此次单一文本的形成将南海各方的言行约束到一个框架之下,将各方的利益魔鬼装进了瓶子。

第二,由中方提议,与东南亚国家在南海水域定期联合军演。中国这一倡议不仅是在地区事务上的主动作为,也是对域外力量进行回击的重要体现。北京在草案中表示,中国和10个东盟成员国应当定期举行联合军演。但这些演习不应该让域外国家参与,“除非有关方面事先得到通知且未表示反对”。8月3日,中国和东盟10国共40多名代表在新加坡完成首次“中国-东盟海上联合军演”的沙盘演练。第二阶段的实地演习将于今年10月在中国举行。美国以中国在南海部署军事设置为由将中国排除在今年的环太平洋军演之外,东盟本身的意义还是建立开放、包容、基于规则的地区架构。这一提议将域外国家排除于体系之外,为地区力量作用的发挥拓展了空间,也适当压缩了域外力量对本地区的干涉。

第三,此次会议的成功对中国周边战略态势起到一定的缓和作用。目前,中美贸易战并未影响到中国在更广阔的范围内拓展市场。各国观望之下也不断调整自身的贸易政策,特别是特朗普政府在世界范围内的“美国优先”令各国重新审视美国的利益需求。就中国周边来看,俄罗斯并没有对特朗普抛出的橄榄枝积极回应,特别是普特会之后对“通俄门”的表态以及对邀请普京访美日期的改变是对美国政府不确定性的又一次印证。澳大利亚国防部长8月1日表示,中国海军将与其他受邀的26国一起,参加本月在澳大利亚北部海岸举行的军事演习。尽管不包括实弹演习,但澳方态度可以视为在防务问题上对中国的积极转向。8月4日印度和俄罗斯向美国的钢铝政策实施反制措施。加上半岛问题向好、南海问题的推进,美国只能在台湾问题采取动作。8月1日,美国国会参议院表决通过《2019财年国防授权法案》。该法案含有多项涉台条文,包括鼓吹强化台湾军力、推动所谓“联合训练”、扩大军售、促进“美台”官员交流,以及建议美国防部长考虑支持美国医疗船访问台湾等。台湾问题一直以来都是美国牵制中国的一个抓手,但是鉴于历史和事实,单靠外部势力的干涉令台独势力如愿以偿未必奏效。反之,美国对于台湾问题的介入也仅仅是为寻求亚太存在的一个支点而已。依靠台湾来压制中国的统一和发展,恐怕连美国自身对前景都未必看好。会议期间,美国国务卿蓬佩奥表示,美中关系非常重要。美方将继续坚持“一个中国”政策,不会改变。

(本文作者:逯维娜,深圳之窗专栏作家,国际战略学博士,博士后,陕西省委党校副教授)

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