2024万亿产业的新风口？“低空经济”和我们有什么关系？

低空经济是以民用有人或无人驾驶飞行器为主，在垂直高度 1000 米以下低空空域实现载人载物等多场景飞行活动，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其涵盖上下游产业，包括低空制造、飞行、保障及综合服务产业，具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点的融合性经济模式，成为继数字经济后又一新兴经济形态。

截至 2014 年，全世界低空经济飞机保有量为 34 万余架。世界低空经济发达的国家国土面积较大，经济发展水平较高，如美国、澳大利亚、加拿大、巴西等，低空经济已成为它们国民经济重要的组成部分。欧美发达国家加快了低空领域的规则和标准的出台。

在中国，低空经济一词最早见于 2010 年 4 月 17 日出版的《安阳日报》，此后多次出现于地方官媒和各种论坛。2020 年 6 月，中央空管委办公室依托国家发展和改革委员会国际合作中心，设立了低空经济研究机构 “国家低空经济融合创新研究中心”。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济写入国家规划。

2023 年 12 月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024 年 1 月 1 日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着中国无人机产业进入规范化发展的新阶段。

2021 年，全球民用无人机市场规模超过 1600 亿元。2023 年，中国低空经济规模已经超过 5000 亿元。

2021 年低空经济首次写入国家规划，此后，国家在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。广东、海南等地率先尝试，江苏、浙江、上海等 31 个省市区也纷纷发布相关政策规划。

2023 年 12 月中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业；2024 年 3 月政府工作报告提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。同时，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024 - 2030 年）》，推动低空经济发展。此外，国家还发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等法规，为低空经济发展提供制度保障。

地方层面，全国近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。例如，北京发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024 - 2027 年）》；上海出台《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024 - 2027 年）》，核心产业规模达到 500 亿元以上；河南印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案 (2024—2027 年)》，加快开辟低空经济发展新赛道；浙江省政府印发《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》，提出到 2027 年基本建成高水平民航强省和低空经济发展高地。

低空经济成为资本市场热词，2024 年被视为低空产业落地元年。各大城市抢先布局，企业巨头纷纷入场。

全国已有近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到 2025 年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。

2024 年 3 月 27 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024 - 2030 年）》，其中提出，到 2030 年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

低空经济热度从 2024 年年初持续至今，作为一个全新领域，低空经济的人才缺口已开始凸显。国家发展改革委相关负责人在国新办举行的发布会上讲道，低空经济催生无人机操控员 100 万人才缺口。

2024 年 4 月 7 日，中国民航局向亿航智能颁发 EH216 - S 无人驾驶航空器系统的生产许可证，是全球首张载人 eVTOL 的生产许可证。全球取得实质性电动垂直起降飞行器企业近 50 家，我国的亿航智能获全球首张适航证，能实现商业载人。

亿航智能获全球首张无人驾驶载人 eVTOL 适航证，不仅是全球首个获得适航证的无人驾驶载人电动垂直起降航空器，更是标志着城市空中交通新时代的开启。EH216 - S 获得适航证意味着其通过了严格的安全和质量认证，为其商业化运营奠定了坚实的基础。

交通出行：深圳到珠海无人驾驶空中出租车试飞成功，为交通出行带来了新的选择。这种新型的出行方式不仅提升了出行效率，还减少了地面交通的拥堵。未来，随着低空经济的进一步发展，将会有更多的城市开通无人驾驶空中出租车航线，为人们的出行提供更加便捷的服务。

• 物流配送：京东、美团等企业自 2013 年起开始探索无人机配送，当前同城配送、跨城急送、跨海支线运输等商业化场景逐步进入常态化运营阶段。以牡丹江市 - 延边市、衢州 - 景德镇等典型航线为例，无人机物流距离较陆运减少约 80%。多旋翼无人机的速度可达 40 - 60km/h，大幅提升物流时效性，美团无人机 2022 年平均配送时长为 12 分钟，较传统物流模式提效近 150%。可为物流企业降低综合经营成本达 30% 以上。

• 农业赋能：无人机在农业领域的应用越来越广泛，可用于农药喷洒、病虫害检测等，提升农业生产效率。

天津市宁河区围绕农业发力，丰富低空经济应用场景。一是巩固传统植保应用场景，植保无人机在防治病虫害和追肥方面，用来代替人工劳动力，降低成本，提升精细化生产和管理。二是培育智慧农业应用场景，打造全智能无人农场，基于智慧感知、人工智能、北斗等技术，依托无人机、传感器等感知设备，实现农业生产中 “耕、种、收、管” 等环节全程智能化、无人化的精准作业。三是拓展特色农业应用场景，将低空经济和乡村振兴战略结合起来，引导通用航空企业发展新型农业，开通商业化低空生态农文旅游览航线，布局开发适宜的飞行体验项目，支持企业、协会、个人开展航拍航摄、编队表演、空中赛事等低空运营活动，不断挖掘特色农业新场景。

• 医疗及巡检：无人机加医疗缩短路程时间，“低空 + 医疗” 提升血液应急供应保障能力。11 月 18 日下午，苏州市中心血站太仓分站开展低空血液运输配送试飞活动，一架搭载着血液的无人机从苏州市中心血站太仓分站起飞，安全抵达太仓市中医医院预定降落点，整个运输过程比传统车辆运输方式节省了近一半时间，为紧急情况下的血液快速配送开辟了新途径。

国网山东省电力公司设备部输电处副处长孙晓斌介绍，通过无人机的激光扫描，可生成激光点云数据，进而自动批量生成航线，再利用 RTK 定位技术，可使无人机自动按照航线开展飞行，拍摄照片。目前，在全国网范围内，山东电力公司已率先扫描完成 30 余万基输电杆塔，并全部生成无人机自主飞行航线。无人机配备了高清摄像头、红外等先进传感器，可以全方位、多角度地巡查，发现人眼难以察觉的隐患和故障，提高了巡检的精准度。

万亿级蓝海市场，工信部等四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》为低空经济的发展明确了方向和目标，目标到 2030 年通用航空装备全面融入生产生活各领域形成万亿规模市场。

方案提出到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

国家发改委研究室主任金贤东表示，低空经济具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，是前景广阔的战略性新兴产业，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。同时，我国低空经济发展仍面临不少困难和挑战，需要以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。

据工信部赛迪研究院测算，到 2030 年，低空经济规模有望突破 2 万亿元。